UNHCR och FN:s arbete för världens flyktingar

UNHCR är FN:s flyktingorgan med uppdrag att skydda människor på flykt från krig, konflikt och förföljelse. Vid utgången av 2024 var 123,2 miljoner människor fördrivna från sina hem, vilket motsvarar 1 av 67 personer på jorden. Det är den högsta siffran som någonsin registrerats. UNHCR arbetar i över 135 länder och har två gånger fått Nobels fredspris. Här är allt om UNHCR och flyktingarbetet 2026.

Vad UNHCR är och dess uppdrag

UNHCR upprättades genom FN:s generalförsamlings resolution den 14 december 1950 och påbörjade sitt arbete den 1 januari 1951. Det ursprungliga uppdraget var att hjälpa de över 1,2 miljoner européer som efter andra världskriget fortfarande var hemlösa. UNHCR skapades som en tillfällig verksamhet på tre år men har sedan dess fått förnyat mandat gång på gång.

I dag är UNHCR en av världens viktigaste humanitära organisationer med globala uppdrag som sträcker sig långt utöver det ursprungliga geografiska och tidsmässiga begränsningarna. Organisationen skyddar inte bara flyktingar i klassisk mening utan också andra grupper av människor som tvingats lämna sina hem.

Vem UNHCR hjälper

UNHCR:s mandat är brett och inkluderar flera kategorier av människor som behöver skydd. Det är vanligt att termen ”flykting” används slarvigt om alla på flykt, men UNHCR och internationell rätt skiljer på flera distinkta grupper.

Det totala antalet fördrivna människor i världen var 123,2 miljoner i slutet av 2024, en ökning från 117,3 miljoner året innan. Internflyktingar utgör nu 60 procent av alla fördrivna, vilket markerar en historisk förskjutning från klassiska flyktingar som korsar gränser till människor som tvingas röra sig inom sina egna länder.

Aktuell flyktingsituation just nu

Den globala flyktingsituationen har förvärrats kraftigt under det senaste decenniet. Antalet fördrivna människor har nästan fördubblats sedan 2014. Här är de mest aktuella siffrorna från UNHCR:s Global Trends Report 2024.

Mot slutet av april 2025 hade antalet fördrivna minskat något till 122,1 miljoner, främst tack vare återvändanden till Syrien efter Assad-regimens fall i december 2024. Detta var första minskningen på över ett decennium. Trots det är de bakomliggande orsakerna fortfarande aktiva och utvecklingen är inte garanterat positiv.

De största flyktingkrisländerna

Flyktingströmmar är ojämnt fördelade. Fem länder står tillsammans för 69 procent av alla flyktingar under UNHCR:s mandat. Bilden visar tydligt att flyktingsituationen är knuten till specifika långvariga konflikter.

Sudan är världens snabbast växande flyktingkris just nu. Totalt 14,3 miljoner sudaneser är fördrivna, varav 11,6 miljoner inom landet och 2,1 miljoner till grannländer. Det är nästan en tredjedel av Sudans befolkning. Internationell uppmärksamhet och resurser till Sudan har varit otillräcklig trots krisens omfattning.

Vad UNHCR konkret gör

UNHCR:s arbete spänner över flera områden och är både akut och långsiktigt. Organisationen är ofta först på plats vid kriser men arbetar också decennierlånga insatser för permanent lösning.

1. Akut nödhjälp. Tält, filtar, mat, vatten, sanitet och första hjälpen vid plötsliga flyktingströmmar. UNHCR har strategiska lagerförråd som kan flyttas snabbt över hela världen.
2. Skydd och juridiskt stöd. Bevakar att flyktingars rättigheter respekteras enligt internationell rätt. Erbjuder juridiskt stöd för asylsökande och påverkar regeringar.
3. Registrering och dokumentation. Registrerar flyktingar och utfärdar dokumentation, vilket är avgörande för att få tillgång till tjänster och rättigheter.
4. Långsiktiga lösningar. UNHCR söker tre permanenta lösningar för flyktingar: frivillig återvändande till hemlandet, integration i värdlandet, eller vidareplacering till tredje land.
5. Statslöshet. Arbetar för att förebygga och avskaffa statslöshet under #IBelong-kampanjen.
6. Utbildning. Stödjer skolgång för flyktingbarn. UNHCR uppskattar att över 50 procent av flyktingbarnen inte går i grundskolan.
7. Påverkansarbete. Bedriver opinion och påtryckning mot regeringar för bättre flyktingpolitik och respekt för internationell rätt.

Flyktingkonventionen från 1951

FN:s flyktingkonvention från 28 juli 1951 är grundbulten i det internationella flyktingrättsliga ramverket. Den definierar vem som är flykting och vilka rättigheter flyktingar har. 1967 års protokoll utvidgade konventionen så att den gäller globalt och inte bara européer från före 1951.

Konventionen kompletteras av flera regionala instrument: OAU-konventionen 1969 för Afrika och Cartagena-deklarationen 1984 för Latinamerika, båda med vidare flyktingdefinition än 1951-konventionen.

• 149 länder har ratificerat 1951-konventionen och/eller 1967-protokollet
• Sverige var ett av de första länderna att ratificera konventionen
• Non-refoulement-principen: flyktingar får inte tvångsåterskickas till farliga situationer
• Definition av flykting: välgrundad rädsla för förföljelse baserat på ras, religion, nationalitet, politisk åsikt eller tillhörighet till särskild samhällsgrupp
• Notabla länder som inte ratificerat: Indien, Pakistan, Bangladesh, Saudiarabien, Turkiet (regionalt undantag)

UNHCR:s finansieringskris

UNHCR finansieras helt av frivilliga bidrag från regeringar, internationella organisationer, privatpersoner och företag. Detta gör organisationen sårbar för förändringar i givarprioriteringar, vilket blivit särskilt akut 2025.

UNHCR:s budget för 2024 var 10,8 miljarder USD men finansieringen täckte bara drygt hälften. Budgetar för 2025 och 2026 är ännu mer ansträngda. Organisationen har genomfört omfattande personalreduceringar och programneddragningar.

Sveriges relation till UNHCR

Sverige har en lång och nära relation till UNHCR. Sverige var ett av de första länderna att ratificera 1951-års flyktingkonvention och har historiskt varit en av de största givarna per capita till UNHCR.

• Sverige ratificerade flyktingkonventionen 1954
• Sverige för UNHCR är den svenska nationalkommittén för insamling
• Sida bidrar med kärnstöd till UNHCR via biståndsbudgeten
• Sverige tar emot kvotflyktingar genom UNHCR:s vidareplaceringsprogram
• Sverige har varit aktivt i UNHCR:s exekutivkommitté
• Postkodlotteriet har gett över 100 miljoner kronor till Sverige för UNHCR under åren
• Migrationsverket samarbetar löpande med UNHCR i Sverige

Sveriges biståndsbudget har dock minskat de senaste åren, vilket också påverkat stödet till UNHCR. Det officiella biståndsmålet har sänkts från 1 procent av BNI till 0,8 procent från 2024. Detta kommer enligt prognoser leda till lägre direkta bidrag till FN-organ som UNHCR.

Filippo Grandi och tidigare flyktingkommissarier

Flyktingkommissarien är UNHCR:s högsta tjänsteman och utses av FN:s generalförsamling på rekommendation av generalsekreteraren. Sedan organisationens grundande har 11 personer innehaft posten.

António Guterres ledde UNHCR i tio år innan han 2017 blev FN:s generalsekreterare. Filippo Grandi tillträdde 1 januari 2016 och hans mandat förnyades 2020 och 2025. Han har varit framstående i att lyfta sambandet mellan flyktingströmmar och bristande politisk vilja för konfliktlösning.

Vanliga frågor om UNHCR

Vad är UNHCR?

UNHCR är FN:s flyktingorgan, formellt United Nations High Commissioner for Refugees. Organisationen grundades 1950 efter andra världskriget för att hjälpa européer som drivits på flykt. I dag har UNHCR utvecklats till en av världens viktigaste humanitära organisationer med arbete i över 135 länder. UNHCR har två gånger fått Nobels fredspris (1954 och 1981).

Vem leder UNHCR?

UNHCR leds av FN:s flyktingkommissarie, sedan 1 januari 2016 är det Filippo Grandi från Italien. Han efterträdde António Guterres som idag är FN:s generalsekreterare. Flyktingkommissarien utses av FN:s generalförsamling och rapporterar årligen till denna via ekonomiska och sociala rådet.

Hur många människor är på flykt i världen?

I slutet av 2024 var 123,2 miljoner människor fördrivna globalt, en ökning med 7 miljoner från 2023. Detta motsvarar 1 av 67 personer på jorden. Av dessa var 73,5 miljoner internflyktingar (fördrivna inom sitt eget land), 42,7 miljoner flyktingar (som korsat internationell gräns), 8,4 miljoner asylsökande och 5,9 miljoner palestinska flyktingar under UNRWA:s mandat.

Vad är skillnaden mellan flykting och migrant?

En flykting flyr krig, förföljelse eller allvarliga hot mot livet och har enligt internationell rätt rätt till skydd. En migrant väljer att flytta för att förbättra sin situation, ofta av ekonomiska skäl eller för utbildning. Flyktingar skyddas av Flyktingkonventionen från 1951 och får inte tvångsåterskickas till farliga situationer. Migranter omfattas av nationella lagar och har inte samma rättsliga skydd.

Vart flyr flest människor?

Tvärtemot vanlig föreställning tar låg- och medelinkomstländer emot 73 procent av världens flyktingar. Iran är världens största värdland med 3,8 miljoner flyktingar, följt av Turkiet (3,1 milj), Colombia (2,9 milj) och Tyskland (2,7 milj). De flesta flyktingar stannar nära sina ursprungsregioner, inte i Europa eller Nordamerika.

Vilka länder har flest flyktingar?

De största ursprungsländerna för flyktingar är Ukraina (6,8 milj), Afghanistan (6,4 milj), Venezuela (6,1 milj), Syrien (6 milj efter Assad-regimens fall) och Sudan (3,5 milj). Tillsammans står dessa fem länder för 69 procent av alla flyktingar under UNHCR:s mandat. Sudan är världens snabbast växande flyktingkris just nu.

Vad är UNHCR:s budget?

UNHCR:s budget för 2024 var 10,8 miljarder USD men finansieringen täckte bara drygt hälften av behoven. UNHCR finansieras helt av frivilliga bidrag. USAID-nedläggningen 2025 och amerikanska biståndsminskningar har skapat en historisk finansieringskris. USA stod tidigare för ungefär 40 procent av UNHCR:s budget.

Är Sverige medlem i UNHCR?

UNHCR har inte medlemmar på samma sätt som andra FN-organ, men Sverige är aktivt engagerat. Sverige ratificerade Flyktingkonventionen 1954 och har varit en av UNHCR:s större givare per capita. Sverige tar emot kvotflyktingar genom UNHCR:s vidareplaceringsprogram och Sida bidrar med kärnstöd. Migrationsverket samarbetar löpande med UNHCR och Sverige för UNHCR är den svenska nationalkommittén för insamling.